本文摘要：四川着力实施“四个保护”高质量建设大熊猫国家公园大熊猫，是中国的国宝、世界生物多样性保护的“旗舰种”“伞护种”，是最具全球意义的自然保护象征。

四川着力实施“四个保护”高质量建设大熊猫国家公园大熊猫，是中国的国宝、世界生物多样性保护的“旗舰种”“伞护种”，是最具全球意义的自然保护象征。中国的大熊猫保护事业起步于新中国成立之时，并在新时代开启了跨越发展的新征程：习近平总书记部署，川陕甘三省联合行动，试点建设世界唯一中国特色大熊猫国家公园，以保护大熊猫栖息地生态系统原真性和完整性、促进大熊猫种群稳定繁衍为切入点，探索人与自然和谐共生的新模式。大熊猫国家公园总面积2.71万平方公里，其中四川园区面积2.02万平方公里，占公园总面积的74.4%。

作为现今大熊猫的主要分布区和大熊猫国家公园的主体，四川自觉肩负时代使命，主动担当主体责任，以习近平生态文明思想为指导，以“四个保护”为着力点，高质量推进公园建设，拟将公园打造成为生态文明建设的世界典范。着力实施完整保护将碎片化的栖息地连通起来川陕甘三省的秦岭、岷山、邛崃山、大相岭、小相岭、凉山六大山系，是大熊猫在地球上的最后避难所。

尤其是四川，野生和圈养大熊猫数量分别占到全国总数的74.4%和93.2%。自然灾害和人类活动造成的栖息地萎缩和碎片化，是大熊猫面临的最大威胁，直接导致了大熊猫种群的孤立和基因交流的阻断。

全国目前已知的1864只野生大熊猫，被分割为33个孤立种群，其中18个个体数量少于10只的种群具有高度灭绝风险。实施完整保护，就是要尽可能地将碎片化的栖息地连通起来，为大熊猫提供一个更大范围的自然生态系统，保护自然生态系统的原真性和完整性。

合理划定公园边界。按照中央和大熊猫保护专家提出的“公园至少要覆盖大熊猫栖息地面积的70%、种群数量的80%，把最应该保护的地方保护起来”的要求，四川划定的园区面积为2.02万平方公里，占四川栖息地面积的71.6%；有野生大熊猫1205只，占全省大熊猫总数的86.9%。勘界落图完成以后，我们已经启动打桩定界试点，确保尽快将区划落到山头地块。

加强栖息地廊道建设。在现有铁路、公路隧道上方修复森林植被、改造人工林、补栽大熊猫可食竹，以空中廊道、地下隧道等方式，解决动物通行需要。重点确保土地岭、泥巴山、黄土梁、施家堡等关键地段的修复连通。通过廊道建设将碎片化栖息地串联成片，优化大熊猫生存环境，实现种群交互，提升基因健康水平。

全面修复自然生态系统。公园所在区域，是四川盆地与青藏高原的地理分界线，是长江黄河重要支流的水系分界线，是全球地形地貌最复杂地区之一，生态类型多样，地质灾害多发。

我们将通过继续实施天然林资源保护、退耕还林还草、水土流失综合治理、河湖和湿地生态保护修复等重点生态工程，强化对公园范围内山水林田湖草等自然生态系统的全面修复与保护。全面保护生物多样性。公园处于全球25个生物多样性保护关键地区之一横断山区，是世界古老生物物种的宝库，有脊椎动物1300余种、高等植物万余种。通过开展公园生物多样性本底调查和监测，掌握野生动植物种群基本情况和变化趋势，完善珍稀濒危野生动植物抢救保护机制，进一步实施雪豹、小熊猫、金丝猴、大卫两栖甲、红豆树、圆叶玉兰、光叶蕨等极小种群保护工程。

着力实施规范保护统一规划统一保护统一管理上世纪60年代至今，我国投入了大量的人力、财力、物力保护大熊猫，先后建立67个大熊猫自然保护区（其中四川46个），并通过天保工程、退耕还林工程对大熊猫栖息地进行了保护和恢复，实现了野生和圈养大熊猫种群的壮大，创造了人类保护野生动物的杰出成就，世界自然保护联盟（IUCN）将大熊猫的受威胁等级从“濒危”降为“易危”。但是，在过去很长一段时间，保护管理机构政出多门、设置分散，规划范围交叉重叠、多头管理，严重制约了大熊猫保护管理水平的提升。实施规范保护，就是将现有散落在各级保护地中的自然资源统一收归到一个管理主体下，统一规划、统一保护、统一管理。

组建统一的保护管理机构。大熊猫国家公园由中央事权，各省分别成立省级管理机构。四川省管理局拟对园区内的自然保护区、自然遗产地、森林公园、风景名胜区、水利风景区、地质公园、国有林场、森工企业等106个自然保护地、7600余名职工进行全面整合，设置省局业务处室，按市（州）设置7个管理分局和若干管理站（所），最终形成国家局-省局-分局-基层站（所）的“四级”保护管理体系。健全自然资源管理体制。

实行国家所有和集体所有并存的土地制度，将公园内国有土地、林地、草地、建设用地等的使用权，依照法定条件和程序转移给国家公园，实行统一确权登记。明确各类自然资源权属边界，探索实行自然资源有偿使用制度，推行集体土地租赁、置换等流转模式，实现公园内自然资源国家所有、全民共享、世代传承。实施差别化保护管理。国家公园设有4个功能分区，核心保护区是大熊猫的主要栖息地，以保持生态系统原真性和完整性为主，禁止一切生产经营活动，强化保护和自然恢复。

生态修复区是核心区重要屏障，通过自然和人工手段加快生态修复。科普游憩区主要用于满足公众科研、教育、游憩需要，严格控制游客数量，加强自然资源保护管理。传统利用区用以满足原住民生产生活需要和补充旅游服务功能，严格控制生产经营活动，保护传统民俗文化。

加强国家公园法治建设。在总结试点经验的基础上，自下而上推动国家公园的国家和地方立法，实行“一园一法”。整合公园内森林、土地、矿产、环保等环境资源执法机构，组建综合执法队伍，由公园管理机构统一管理。提高执法装备水平，加强执法能力建设，加强公园内生态环境保护督察。

着力实施科学保护用科研成果引领大熊猫保护事业大熊猫是从800万年前的中新世晚期走来的孑遗物种，是生物进化史上的奇迹，对古生物学、生态学、遗传学、应用技术科学等诸多领域具有重要研究价值。过去，我国持续加强大熊猫人工饲养繁育等方面的科学研究，攻克了圈养大熊猫繁育“三难”，并在大熊猫野化放归方面取得了不错的成绩。

但是，对野外大熊猫生态学、行为学、分子生物学等基础学科的研究还不够深入，缺乏专业、高端的研究机构和人才作为科技支撑。实施科学保护，就是把大熊猫科研作为公园建设的重要内容，以高水平的科研成果引领中国的大熊猫保护事业始终走在世界前列。

建立完善科研机构。以公园建设为契机，建立大熊猫科学研究院、大熊猫国家重点实验室，依托川内重点院校建立大熊猫学院，整合、培养和引进高层次科研人才，建立一支具有国际视野和领先水平的大熊猫保护研究团队，参与大熊猫国家公园政策研究、规划设计、生态保护、生态监测、科研实验、员工培训、社区共建。

开展重点科研课题研究。发布《大熊猫国家公园科研计划指南》，瞄准保护宏基因组学、分子生物学、细胞学、遗传学等前沿科学，重点开展大熊猫进化机制、大熊猫扩散模式、大熊猫种群动态影响、大熊猫行为发育和表达、大熊猫栖息地生态学等大熊猫保护优先课题研究，突出生态保护、生态机理、生态监测。

搭建稳定的国际合作平台。以课题、项目、论坛等形式搭建与全球知名研究机构、国际组织的交流合作的平台，围绕国家公园的生态环境保护、生物多样性保护、应对气候变化、社区共建以及大熊猫科研保护攻关等重点领域开展科研交流，建立系统、广泛和稳定的大熊猫国际合作平台。利用现代技术提升管理水平。

运用DNA技术，对大熊猫进行个体识别、性别鉴定和遗传多样性分析，建立大熊猫谱系、基因库、数据库，评估公园大熊猫遗传多样性。运用现代信息技术，对大熊猫种群、栖息地、廊道进行实时监测和追踪，更准确地了解区域内大熊猫等野生动物资源的分布格局、人类干扰活动变化及其对野生动物的影响，提高野外工作的针对性，实现对大熊猫的精细化管理。

着力实施协同保护促进生态经济社会协调发展在地球上数以百万计的生物种类中，大熊猫无疑是最为引人注目的物种，它在生态、经济、文化领域的全球影响力无可匹敌。在全面保护的基础上对大熊猫资源进行合理的开发利用，符合“既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害”的要求，是公园建设成败的关键。一方面，公园所在的边远山区，生产力发展水平落后，原住民对自然资源的依存度较高，保护与发展的矛盾突出；另一方面，大熊猫国家公园既是大熊猫的乐园，也是人类认识自然保护自然的窗口，既不能与人类过分亲密，也不能与人类完全隔离。实施协同保护，就是要解决保护与发展的矛盾，平衡人与自然的关系，形成生态保护与经济社会协调发展、人与自然和谐共生的新局面。

全面统筹生态格局。按照保护科研、教育游憩、社区发展的功能定位，通过腾挪和重建，全面统筹公园内外生态格局。公园内，变“人进猫退”为“人退猫进”，对核心区的6000多原住民逐步实施生态移民，对274处矿权、308处水电站及其他生产设施进行清理退出。

公园外，秉承集约、融合、绿色的理念，因地制宜建设特色小镇、美丽乡村，完善居住、医教、商务、旅游等配套功能，传承公园所在地的历史文化和民风民俗，科学管控人口规模。建立共建共享机制。

建立公园社会养老保障制度，将符合条件的原住民纳入最低生活保障范围，消除他们的后顾之忧。整合监测巡护、生态修复等公益岗位，优先安排原住民就业，让原住民成为公园的建设者和受益者。建立大熊猫国家公园公益基金，允许个人、企业和社会组织通过捐款、捐建等形式参与公园建设，支持大熊猫保护科研。

建立特许经营制度，在指定区域建设娱乐设施、游憩设施，提供餐饮住宿、探险体验、纪念品、车辆租赁等服务。推动区域经济转型发展。

积极调整公园周边产业结构，逐步淘汰不符合区域主体功能定位、不利于生态保护的产业。依托国家公园的资源优势和品牌影响力，做大做强熊猫主题产业。建立和推广大熊猫友好型林农产品和大熊猫国家公园林农产品原产地标识认证体系，在大熊猫国家公园周边社区发展特色林农产品生产和加工。推进大熊猫文化品牌建设。

推动成立四川省大熊猫文化研究中心，设立美丽四川建设“熊猫奖”，举办大熊猫保护国际论坛，在成都市、雅安市、平武县试点区建设大熊猫文化创意产业园，举办成都大熊猫文化产业博览会，恢复中国四川国际熊猫节，续办雅安大熊猫电影电视周，进一步提升大熊猫文化品牌在全世界的影响力，在国际上树立保护环境、珍爱自然的大国形象。（四川省林业和草原局局长、大熊猫国家公园四川省管理局局长刘宏葆）。

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